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发改委:专家资源应实行纵向整合

 
 


湖北农业信息网新闻:

国家发展和改革委员会《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案(征求意见稿)》提出省级政府应根据国家统一的评估专家分类标准整合全省专家资源,并在该地区建立综合评估专家数据库。该规定引发了政府采购行业专家关于组建综合评估专家数据库的问题。

苏州大学王建法学院副教授朱忠义表示,目前尚不清楚建立综合评估专家数据库能否真正释放改革红利。 '在不同行业和领域建立专家银行的法律基础是不同的。专家库的专业分类不同,土地转让和国有资产转让没有专家审查程序,也不需要专家数据库。基于此,我认为建立综合评估专家数据库的表现值得怀疑。 '专家库水平'包装'不是必需的

党的十八届三中全会强调,要进一步简化行政和权力下放,建立统一,开放,有竞争,有序的市场体系。近年来,在一些地方,以“简化管理,权力下放,有序”为由,相信在行政成本过高,专家资源分散的情况下,地方政府和各部门都建立了评估专家的库存。 ,并提倡打破部门界限并对该地区进行评级。标准专家库完全集成以实现资源共享。

“这种说法听起来在逻辑上是推断的,但实际上它缺乏精致性而有些”当然“。 “业内专家指出,目前中国招标活动专家数据库的建设确实存在专家资源和专家缺乏等问题,但所谓的专家资源”包装“,不仅可以成为一种治疗方法。对于疾病,它仍有待观察精致,“包装”的先决条件和必要性是有疑问的。

在讨论综合评估专家数据库的形成之前,首先要了解“专家”的含义是值得的。所谓的专家是指那些在学术,工艺,技能等方面具有专业技能或专业综合知识的人,以及那些对某一学科或某种手艺或技能非常熟练的人。通常分为理论专家,实践专家和两类专家。

南京审计学院副院长严宇认为,《征求意见稿》提到的专家应该包括土地流转和国有企业产权交易专家等各个领域和领域的专家。 “虽然在实践中,这两个领域通常不需要专家进行相关评审。 '裴育补充道。总的来说,评估专家数据库的大规模建设和应用主要集中在工程建设和政府采购两个领域。其他行业也有专家库,但专家数据库的规模,应用领域和影响力都很小。经过专业的工程建设分类和政府采购专家数据库,记者发现,工程招标专家主要集中在工程建设,工程材料,设计和监督服务,政府采购审查专家的范围更广。更复杂,不仅熟悉计算机,打印机,软件开发,设备等专业,而且还与少有人接触气象,卫星,测量,环境卫生等专业。这两者仅在家具,综合布线和弱电系统,装饰材料和其他专业中重叠。

两类公共采购,项目招标和政府采购商品和服务所需的专家组是不同的。朱中一断然指出。

'专家图书馆专家'的专业重叠非常低。重组以前的专家数据库建立系统和重组综合专家数据库有何意义?国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长严建新问记者。

职能部门如何履行职责?

除了专业性较低的专业重叠和整合表现不佳外,专家库的监管职责尚未合并,专家的仓储和提取仍无法合并,只会增加麻烦。机构合作。朱中一指出。

他的担忧正在实际上演。

记者在省内试点综合评价专家数据库的实施方案中看到,虽然省试点部门仍负责监督部门专家的专家提取和开标评估过程,但发展和各级改革部门负责提取终端。专家提取活动。此外,全省市政府由国家发展和改革委员会建立网络提取终端,经市发改委批准,可在城市建设工程交易中心设立网络提取终端。

事实上,自2003年2月国家发展计划委员会审议通过《评标专家和评标专家库管理暂行办法》以来,国务院有关主管部门和各级地方政府先后出台了评标专家管理方法,各自建立了评估专家。专家数据库。该系统指导不同行业,领域和地区的评标专家的选择,招聘,评标和管理。例如,建设部,交通部,水利部等部门都有自己的专家库和管理方法;商务部在中国国际招标网上建立了国家和地方一级专家数据库。 2003年“政府采购法”实施后,财政部和监察部发布了《政府采购评审专家管理办法》,规定评估专家应通过政府采购专家数据库进行管理。各级财政部门可以根据本地区的实际和资源整合要求,统一建立政府采购专家库。不难看出,由于不同的单位和地方政府建设单位和管理要求,每个评估专家数据库的建立,使用和维护都不同,这反映在专家推荐,资格审查,录入,提取,通知等方面。这些差异给专家数据库的“重大问题”带来了实际问题。当然,专家数据库建立后,需要定期维护和管理,逐年扩大和优化专家数据库的资源,加强专家的绩效评估和监督。谁将由各个职能部门领导,谁将在未来领导?

'我反复研究《征求意见稿》并没有阅读任何机构整合。由于它只是一个交易平台,它不涉及机构整合,也不涉及各部门法定职能的转移。《征求意见稿》附件《部门重点任务分工表》规定国家发展和改革委员会将带头推动国家综合评估专家的分享。这很令人困惑。 “羌建新表示。

垂直整合允许专家功能到位

天津市政府采购中心主任陈延平认为,专家资源的整合应该是为了更好的资源共享,节省运营,人力和行政成本,不应该削弱每个职能部门的主体地位。

'由于技术特点不同,国家统一专家数据库应该是从中央到地方的垂直分类,而不是横向分类。羌建新指出,专家数据库的纵向整合可以回归专家的职能,有效解决部分地区专家不足的问题。

“目前,评标专家库迫切需要解决专家不专业和分散专家资源的问题。我们显然无法形成一个全面的评估专家数据库来打破部门界限。至于建立综合评价专家数据库,可以解决专家短缺问题,打破招标投标行业的垄断和区域封锁,更像是系统设计师“坐在家里去思考”。对于某些地区,某些领域的专家并不多,即使它们是一体化的,也无法从根本上解决上述问题。 “一位不愿透露姓名的行业专家指出,国家和省级综合评价专家数据库建立后,将有大量来自不同地方的专家评价专家现象,以及专家旅行的增加费用和住宿费用将直接导致评估。标准成本增加。 “不仅如此,专家费用应该支付多少标准?不同地区单位的劳动时间收入水平不同。如何平衡由此产生的隐患?除了需要大力推行经过精心设计但缺乏整体设计的改革之外,设计师还应回顾其真正的意义和影响。 “关键词:

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